俗话说“打天下易，治天下难”。此时的张峰算是真正又一次体会到了其中滋味。

首先是治下的管理出现混乱问题。飞龙军打的太快，因为它的对象就是冥军，针对性强。打过后呢？土地改革问题、城堡建设问题、土匪祸难问题、灾害救济问题……一股老的在战后不久都爆发出来了。幸好飞龙军停下了四方征战的脚步，不然它现在不是被敌人打败而是被内部的人打败。各地要派遣新的管理人员，还要派驻新的兵力，光此二项用的人都比原来的飞龙军的人数要多的多。在强力的镇压下，清除了各地旧势力的抵抗，短时间内稳定了辖区内的秩序，改革在艰难中推进。

其次是来自于天庭的压力。飞龙王受了天庭的册封，在名义上还是得接受天庭的管理。那么现在打下了二十多个州是否要归还给天庭呢？归还，是接受了天庭，回归到原来的路上；不归还，是与其他反王一样，直接走到天庭的对立面。在此问题上，五行宫上下又是议论纷纷，各抒已见。

“听什么天庭的？这地是咱们打下的，死了多少人，伤了多少人？现在天庭一句话想拿回去，想都不用想。咱们还是自立吧！”韦向风是坚定的主张反抗天庭的人物。别说原来他只是一州之主时都有反叛之心，何况现在坐拥三十一州之地？与他相同心思的人占了一大部分，因为他们都知道如果真有那么一天的话，他们都是人上人。

“当前天庭的势力还是最强的，不益于天庭对着来。地当然不能归，但名义上还是可以拥戴天庭的。这样既避免了与天庭直接翻脸，也可以为咱们赢得发展的时间。咱们何不利用王爷的爵位做文章，自领封地呢？”杜如玄建议道。不愧是一个老道的政务管理者，其言没有韦向风那样激进，又不损五行宫现在的利益。

当然也有少数人惧怕天庭的实力建言还是归顺天庭为好，可惜这些人不多，并且在事后不久都无法在重要职位上做事了。天下大乱，此时的五行宫还能归顺吗？

张峰最后还是采纳了杜如玄的建议，明面上还是服从天庭的管理，但现在所占之地皆为飞龙王的封地，不向天庭交纳税收，但还是听从天庭调兵的命令。服从调兵，不一定是完全服从的，你调一万兵，我出一千，出一百，主动权在我不在你。

来来去去，几经讨价还价，天庭也没有新的办法，既不承认飞龙军的地位，也不敢出兵清剿。这样飞龙王的封地算是成了一个即成的事实。随之而来的就是对各地官员的任命和对有功人员的奖赏。现在就暴露出五行宫底蕴不足的问题，简单地说就是各州州主的任命就很困难，因为手下没有那么多仙帝境的人手，这连仙君境的也不足。可以说拥有蛮兽大军的飞龙军是强大的，可是治理天下不是靠蛮兽，靠的是人才。原来的州主都跑到天庭那里去了，现在他们到想回来，但是张峰能用吗？如果打下了果实后打果人吃不到反而让给没动手的人吃了，以后谁还去打果子呢？没办法，韦一等五人要镇守各路大军，其它地方只能靠少的可怜的仙君们维持局面了。并且这些仙君们还有很大一部分是韦向风原来培养的人员。张峰现在只能牢牢将飞龙军和飞龙商会抓在手上，算是把军权和财权抓手上了。五行宫里大量的弟子们被派往各地担任地方官，补充人才不足的问题。之于奖赏问题，这个张峰不缺，大量的仙石和丹药奖给了有功人员。奖钱不奖地，这是一个原则问题。

看看现在的封地，象一个头小脖子细肚子大的瓷娃娃，苍龙州原来六州为头，云雪州为脖子，还有二十四个州为肚子，模样有些畸形，并且有点脆。于是张峰下达了一个新的招募令，重点就是招募仙帝以上的人员。原来各州也有不少仙帝境的，其中有很大一部分躲避战祸到了天庭那边去，还有一部分隐居山林。象仙帝境的存在，冥军也不敢轻易就去追杀，弄不好会惹一身骚。所以张峰招募的对象就是这部分隐居的人员。若依靠自己培养，至少还得万年以上才能有一二个仙帝的出现，所以时间不等人，只能招募了。此次招募的条件很好，许以州主之位。通告发下去后，又让世人震惊了一番。要知道州主之位不是任何一个仙帝境的想得到就得到的。于是前来应召的人员还不少，有四十多个，最高境界为仙帝中期的。这些人员是真心归服还是别有用心，谁也不知道。当前张峰只能在他们这些人中选，选了二十九人为州主，因为苍龙州是韦向风任州主，云雪州州主也没变，还有十三人，放哪呢？十三人全放到成玄松的北征军那去了。北征军现在的压力最大，有十多个仙帝境的去了，光声势就能吓倒很多人。这些仙帝境的享有的待遇都是提前说好的了，比原来的州主差一些，但也不少。招募人员是五行宫现在最大的问题，也是将来要面临的问题。要想有所作为，五行宫不能光用自己的人了，不得不启用有能力的外人，否则它将举步唯艰。

除开招募仙帝境的以外，当然也招募象仙君级的等人员。招这些人来是补充五行宫人才不足问题。对于这些人的忠心问题，谁也不敢保证。当前只能以每人的做事能力来按排。很大一部分是以加入当地的官军为主，没有强力的兵力保障，地方是不可能安宁下来的。
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